Правовая и нормативно-техническая документация в области обеспечения пожарной безопасности предприятия

• Категории зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности

Основным документом, регламентирующим специфику определения категории пожарной опасности здания в Российской Федерации, является НПБ 105-03 «Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности».

Этот документ устанавливает методику определения категорий помещений и зданий производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности в зависимости от пожаровзрывоопасных свойств и количества находящихся (обращающихся) в них веществ и материалов.

Настоящая методика используется при разработке ведомственных норм технологического проектирования, а также для установления нормативных требований по обеспечению взрывопожарной и пожарной безопасности помещений и зданий в отношении планировки и застройки, этажности, площадей, размещения помещений, конструктивных решений, инженерного оборудования.

Согласно НПБ 105-03, категории помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности определяются на стадии проектирования и подразделяются на категории: А, Б, В1-В4, Г и Д.

Таблица определения категорий:

Категория	Характеристика веществ и материалов, находящихся (обращающихся) в помещении
А	Горючие газы, легковоспламеняющиеся взрывопожароопасные жидкости (ЛВЖ) с температурой вспышки не более 28° С в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазо-воздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа. Вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа
Б	Горючие пыли или волокна, ЛВЖ с температурой вспышки более 28° С, горючие жидкости (ГЖ) в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа
В1-В4	ГЖ и трудногорючие жидкости, твердые пожароопасные горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они имеются в наличии или обращаются, не относятся к категориям А или Б
Г	Негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени; ГГ, ГЖ и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива
Д	Негорючие вещества и материалы в холодном состоянии

Мероприятия по обеспечению безопасности людей, находящихся в здании, назначаются в зависимости от присвоенной зданию (или помещению) категории взрывопожарной опасности, и регламентируются ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность» и ГОСТ 12.1.044-89 «Пожароопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения».

• Права и обязанности предприятий в области обеспечения пожарной безопасности

Законодательство Российской Федерации четко регламентирует права и обязанности предприятий в области обеспечения пожарной безопасности и устанавливает специальные требования, обязательные для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно Федеральному Закону № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,руководители предприятий обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны
• разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности
• проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности
• включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности
• содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению
• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров
• предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства
• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий
• предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях
• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и в случае нарушения (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) установленных требований пожарной безопасности, несут уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения требований пожарной безопасности руководители предприятий вправе:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств
• вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности
• проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях
• устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, а также назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности, либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ
• получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны

Более детально деятельность предприятий в области обеспечения пожарной безопасности регламентирует ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации».

ППБ 01-03определяет:

• Требования пожарной безопасности к территориям, зданиям, сооружениям, помещениям
• Организационные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
• Особенности пожарной защиты специализированных объектов
• Требования пожарной безопасности к электроустановкам, системам отопления и вентиляции, сетям противопожарного водоснабжения и другим видам инженерного оборудования
• Требования, относящиеся к порядку содержания пожарной техники, установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией
• Иные требования пожарной безопасности

Согласно ППБ 01-03:

• Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
• На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т. п.).
• Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
• Во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
• В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим (определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня) и регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, а также определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
• В зданиях и сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система оповещения людей о пожаре.
• На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
• Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т. п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

• Нормативно-техническая документация в области обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Нормативно-техническая документация, регулирующая общие требования обеспечения пожарной безопасности в РФ, представлена в российском законодательстве тремя основными документами: Федеральный Закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 12.1.004—91 «Пожарная безопасность. Общие требования» и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Эти три документа устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Так, согласно СНиП 21-01-97 , в зданиях должны быть предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие:

• возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию
• возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей
• нераспространение пожара на рядом расположенные здания
• ограничение прямого и косвенного материального ущерба, включая содержимое здания и само здание

Кроме того, при эксплуатации здания следует:

• обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них
• обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке
• не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке
• при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм

Противопожарная защита при этом достигается применением следующих способов обеспечения пожарной безопасности:

• применением средств пожаротушения и соответствующих видов пожарной техники
• применением автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения
• устройством противопожарных преград
• применением основных строительных конструкций и материалов с нормированными показателями пожарной опасности
• установлением предельно допустимых по технико-экономическим расчетам площадей противопожарных отсеков и секций
• применением устройств, обеспечивающих ограничение распространения пожара
• устройством аварийного отключения и переключения установок и коммуникаций
• организацией с помощью технических средств, включая автоматические, своевременного оповещения и эвакуации людей
• применением средств коллективной и индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара
• применением средств противодымной защиты

В целях обеспечения правильного применения вышеуказанных норм законодателем приняты и введены в действие и другие акты, устанавливающие правила проектирования, строительства и эксплуатации зданий, учитывающие потребности общества в области обеспечения пожарной безопасности.

• Автоматические системы пожаротушения и пожарной сигнализации

Необходимость оснащения объектов автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации регламентируется Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным Законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации», ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» и другими нормативными документами Российской Федерации.

В этих документах изложены основные требования, определяющие эффективность и безопасность автоматических систем пожаротушения (АСПТ) и автоматических систем пожарной сигнализации (АСПС), соблюдение которых контролируют органы государственного пожарного надзора МВД России на этапах рассмотрения проектов, приемки в эксплуатацию и эксплуатации АСПТ и АСПС.

Согласно Федеральному Закону № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Правила проектирования и порядок согласования проектов в государственных органах регламентируют:

• СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»
• НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»
• НПБ 03-93 «Порядок согласования органами государственного пожарного надзора Российской Федерации проектно-сметной документации на строительство»
• РД 25.952-90 «Системы автоматические пожаротушения, пожарной, охранной и охранно-пожарной сигнализации. Порядок разработки задания на проектирование»
• «Методические рекомендации. Автоматические системы пожаротушения и пожарной сигнализации. Правила приемки и контроля»
• Иные документы, принятые в установленном порядке органами государственной власти Российской Федерации

Кроме того, Федеральным Законом № 123-ФЗ устанавливаются специальные требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. Согласно этому документу, а втоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

• расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании, сооружении или строении
• устройством для контроля работоспособности установки
• устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения
• устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара
• устройством для ручного пуска установки пожаротушения

И обеспечивать:

• автоматическое обнаружение пожара
• подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей, приборы управления инженерным и технологическим оборудованием, установки пожаротушения и противодымной защиты
• подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения
• информирование дежурного персонала об обнаружении неисправности линий связи и технических средств оповещения людей и управления системами противопожарной защиты

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасности при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях осуществляются следующими способами или их комбинацией:

• подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей
• трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре
• размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени
• включение эвакуационного (аварийного) освещения
• дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов
• обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре
• иные способы технического и организационного характера, обеспечивающие своевременную эвакуацию людей и применение мер противопожарной защиты

Особое внимание при установке на предприятии автоматических систем пожаротушения и пожарной сигнализации необходимо уделить правилам монтажа. Законодателем разработаны специальные правила и принят руководящий документ РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ». Эти правила распространяются на производство работ по монтажу, наладке, испытаниям и сдаче в эксплуатацию систем и комплексов охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Они должны соблюдаться всеми монтажно-наладочными организациями, государственными и частными компаниями, выполняющими данные работы на объектах различных форм собственности.

Согласно этому документу, выбор используемого оборудования, его количество, определение мест установки и методов монтажа должны определяться с учетом физико-химических свойств веществ и материалов, находящихся (обращающихся) в защищаемом помещении, видом и значимостью охраняемого объекта, принятой тактикой охраны, объектной помеховой обстановкой, размерами и конструкцией блокируемых элементов, техническими характеристиками используемого оборудования.

При этом мероприятия по размещению технических средств системы, комплекса включают в себя:

• определение мест установки охранных приборов и устройств
• монтаж линейной части
• монтаж охранных приборов и устройств
• пусконаладочные работы
• проработку вопросов по организации их технического обслуживания и ремонта

Обеспечение электроснабжением технических средств сигнализации должно соответствовать 1-й категории согласно "Правилам устройства электроустановок" (ПУЭ). На действующих объектах при отсутствии технической возможности выполнения данного условия, допускается категория электроснабжения технических средств сигнализации, соответствующая категории электроснабжения объекта.

Для создания необходимого уровня безопасности объекта и его персонала допускается применять системы пожарной сигнализации совместно с другими системами обеспечения безопасности предприятия (технологической, охранной, экологической и т.п.). В этом случае функции совместно действующих систем должны дополнять друг друга, не оказывая взаимного мешающего влияния на работоспособность своих составных частей. В совместно действующих системах должны обеспечиваться: алгоритмическая совместимость и раздельная регистрация поступающих от них служебных и тревожных сигналов. Кроме того, при совместном применении в проекте средств охранной и пожарной сигнализации необходимо учитывать перспективу их совместного технического обслуживания. При этом следует руководствоваться нормами ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию».

Выполнение этих условий позволит создать действительно эффективную систему безопасности предприятия и исключить возможные нарекания со стороны проверяющих и/или контролирующих органов.

Рекомендуем:

ПОСОБИЕ К РУКОВОДЯЩЕМУ ДОКУМЕНТУ СИСТЕМЫ И КОМПЛЕКСЫ ОХРАННОЙ, ПОЖАРНОЙ И ОХРАННО-ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА И ПРИЕМКИ РАБОТ